如果行为人既没有建立赌博网站，也没有为赌博网站担任代理，仅以营利为目的，通过利用自己掌握的网站的网址、账户、密码等信息，组织多人进行网络赌博活动，则其行为不属于刑法规定的“开设赌场”，符合刑法和《解释

专案组发现，自今年世界杯开赛，郑某、林某、余某、李某合谋通过境外赌博网站开设平台账号，在泸州、成都、重庆、广东等地发展下级代理多达数十人，接受大量赌客进行投注赌博，从而获取赌博网站返点